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12月28日，南京市环保局首次向公众发布了2008~2011年的PM2.5数据。南京成为继上海之后，第二个公开发布PM2.5数据的城市。
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珠三角地区也被认为是pm2.5的重灾区之一，民间一直呼吁广州、深圳早日公布监测数据。久等官方数据不至后，迫不及待的民间团体也开始了自测行动。
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“巡洋舰”是居住在广东番禺东涌镇的一名律师。他在5月6日下午通过广东省依申请公开政府信息网上管理系统提交申请，要求政府公开穗府[2008]39号文。按照要求，该申请应该在15个工作日内被答复。
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“巡洋舰”因为关注垃圾焚烧事件而想找到这份文件。他想知道，文件是如何规定将全市 (含10区2县级市)大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营交给广日集团的。不过，“巡洋舰”在市政府门户网站上查阅不到这份文件。他从广州市政务公开工作办公室了解到，这是一份保密文件，政府没有主动公开。不过，“巡洋舰”坚持认为，依照有关规定，不论政府决定公开如否，都必须书面答复他本人。
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2009年，番禺区发生引人注目的反对垃圾焚烧发电厂风波。当时，舆论一直在质疑垃圾焚烧厂管理方广日集团是怎样取得广州垃圾终端处理权的。
广日集团一份内部文件同样提及39号文。穗广日集（2009）67号文写道：“根据广州市政府颁布发的城市建设投融资体制改革方案（穗府[2008]39号），城市垃圾处理板块按照‘企业建设运营，政府购买服务’的模式，依托国有企业广州广日集团有限公司成立广州市的垃圾处理行业投资主体，负责全市（含10区2县级市）大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营。”“从文中提到的‘企业建设运营，政府购买服务’看来，这实质是一种以BOT模式进行的政府采购服务行为，应该依照《政府采购法》第26条规定的五种政府采购流程进行，但是查询相关资料，未发现广州市政府发出该文之前就此项目发布过招标公告。”“巡洋舰”说。
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年初，有关方面敲定，海心沙公园按照早上20块钱、晚上30块钱的门票进行收费，让市民游览。这个未经听证的价格方案引发争议。
随后当地媒体从内部渠道获得印发于2008年10月的穗府39号文。文中提及：包括海心沙公园在内的珠江新城中轴线归由城市建设投资集团公司建设、运营管理和维护。文件表述，“城投集团下属四大板块”包括“珠江新城中轴线板块负责珠江新城地下空间、海心沙公园、宏城广场以及有关地下停车场建设”。文件还提到城投集团“3年至5年后争取盈利，逐步走向整体上市”。
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质疑并没有停止。有媒体提出，“这个企业是从哪里‘冒’出来的，为何在此之前闻所未闻？”“企业接手市政项目不是不可以，关键是有没有一个合理的程序在里面？”
纵观39号文，其内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，这些民生事项均如同海心沙一样，被划分至交通投资集团公司等七大企业手中。“我个人理解，39号文在2008年底印发，正值亚运工程将要展开之际。广州亚运是举一市之力来举办的。办亚运的钱从哪来？谁来买单？会不会跟39号文的安排有关？”一名事件关注者分析。
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广州市财政局局长张杰明曾表示过，广州亚运不赚钱，也不亏钱。不亏本的秘诀之一就是利用市场的力量，向市场要钱。“政府向大企业要钱，可能会以买卖土地或抵押公共服务作为交换。我担心，这笔钱最终由市民来还。”上述事件关注者说。
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39号文还提出了政府扶持措施：“由于垃圾填埋场无现金收益，垃圾焚烧发电厂售电收入也不能弥补建设运营成本，因此，政府向广日集团垃圾处理板块支付购买垃圾处理服务的费用，并确定市区统一的各类垃圾处理服务资费标准。”据测算，2009年至2020年，政府共需支付垃圾处理费61亿元。
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广东格林律师事务所赵绍华律师表示，仅就信息公开而言，政府就该就本次事件检讨。他说：“投融资改革一是投资规模庞大，二是涉及民生的各个方面，与市民利益息息相关。本来应当是政府主动公开。”
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。“巡洋舰”的申请过程并不顺利。根据指南，政府信息公开申请受理机构是广州市政务公开工作办公室。“巡洋舰”来到广州市政府，想把申请递交给该办公室。市政府门岗的工作人员没有允许其进入大院，建议先打电话咨询。后来该办公室的负责人告诉他说未设立窗口无法受理，“巡洋舰”按指示到广州市政务服务中心递交申请表，没想到又被像踢皮球一样踢回来。
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最后政务公开工作办公室负责人表示，查清了这份文件是保密的，要通过网上提交公开申请。“公务员受人民的委托为城市管理提供服务，既然39号文事关民生，政府就该接受监督。”孟浩说。
他进一步表示，39号文言及投融资改革，但从改革的做法却是不让其他社会资本进入，最终结果将会是使用成本的不断上涨。
而一直留意事件的知名网友巴索风云则认为，39号文涉及重大的改革事项，人大和政协都不知情，“如何避免贪腐，如何避免公共资产受损”？“相反，如果投融资改革严格按照法律法规进行，接受监督，那将是企业、政府和市民的‘三赢’。也就是，企业获利，政府找到良好的服务提供商，市民也能享受价廉质优的服务。”巴索风云说。
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瞭望东方周刊201120期封面及目录 http://news.sina.com.cn/c/2011-05-16/100722472062.shtml
Annotations:-
广东省政协常委孟浩对《望东方周刊》说：“把这个文件隐藏起来，我就觉得他们是心里弱的表现，不阳光。涉及国计民生的措施没有向社会公开，尤其是没有向人大报告讨论批准，该文件都是在2008年5月1日的《国务院信息公开条例》公开之后所发生的。是不是一年时间政府部门还没有学好这个文件？”
孟浩告诉本刊记者，实际上“39号文”到他手里已经有了一段时间，仔细阅读之后他越发感到其中问题的严重性，甚至“中纪委应该介入调查”。
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广州市政府办公厅新闻信息处在接受本刊的采访公函后，电话答复本刊记者：该文件的确没有公开，几日前也已经有市民提交了政务公开申请，市政府政务公开处已经在受理。究竟会不会给答复，怎样给答复，都正在研究中，会在十五个工作日之内有决定。而至于“39号文”是否涉嫌制造垄断企业瓜分广州城建项目，也要届时以政务公开的回复为准。
关于这份饱受争议的文件，致电本刊的该处官员则说：“我们自己认为，没有什么站不住脚，这都是依法依规，有章可循的。”
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于2011年5月6日就“39号文”向政府提交申请的市民，正是一直追踪番禺垃圾焚烧项目的律师，知名网友“巡洋舰”(根据当事人要求，不具实名)。他告诉《望东方周刊》，实际上他已经找这份文件很久了。
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一位反对广日集团垃圾焚烧项目并同时对“39号文”提出质疑的网友“巴索风云”告诉本刊记者：一旦这些涉及公共服务的产业垄断到企业手里，企业又天然会以利润最大化为目的，很难保证民众的切身利益不受损害。尤其是这一系列授权和让渡都发生在如此不公开、不透明的情况下，更让人感到担忧。
而更令他们感到诡异的是，广日集团是因其国企身份才获得此“垄断”的经营权，而在获得此“特许经营权”后，广日并不是直接接手运作，而是与另一外资企业联合组建了一家“广州环保投资有限公司”来运营。相当于又将行政特许的经营权分了一部分给了一家私企。且不论是广日集团，还是与之合作的广州诚毅科技开发有限公司，都并没有查到有相应的垃圾处理资质。
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然而，广州市政府城市环卫相关职能部门一位不愿透露姓名的官员告诉本刊记者，实际上，每年广州市的垃圾处理，直接能卖钱的，就能达到100个亿，这仅仅是“看得见”的利润。他认为，“39号文”其实没有什么秘密可言，从体制改革方面讲，肯定有积极意义。只是，现在的实际情况跟原来的设想有很大的出入。政府的这个战略决策，到现在为止，“效果还并没有呈现出来。”
广东省政协常委孟浩认为，如果涉及公共服务的这些行业都以这种垄断经营权的方式公司化运营，那么企业必定会从自身利益考虑降低服务成本，提高服务价格。而现在看来，新光快速路纳入年票、海心沙收费、水价上调可能都是其呈现出来的结果。按照这样的逻辑，今后垃圾处理费也可能会因为企业的需要而上调。
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华南师范大学政治与行政学院副教授唐昊告诉《望东方周刊》，公用事业的改革，在当今世界上，目前还面临着这样的争论：一个是私有化，一个是保持国有化。
至于“39号文”的公开问题，唐昊说：“这7个领域，已经涉及了我们生活的方方面面，所以，公众对于这样一种改革肯定是要有知情权的。或许是政府没有考虑成熟的方案，未公开，但是，这个方案又开始实施了，这在程序上肯定是有问题的。一个公共事业的某一个产品如果提价，就要开听证会，这是一个行政的惯例，这也是广州市政府的一个好的政府管理和服务性政府的传统。一个价格方面都要听证会，反而，涉及这7个领域的改革，却是悄无声息的进行，这显然是不太对头的。”
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孟浩等几个人口中的“39号文”，是2008年10月，市政府发布的一个红头文件，编号为穗府[2008]39号，内容是关于“城市建设投融资体制改革方案”。这份文件最早进入公众视野是在2009年下半年，当时番禺的垃圾焚烧事件沸沸扬扬，“巴索风云”等网友集体质疑负责组织建设“番禺垃圾焚烧发电厂”的广日集团的资质问题。一路追查，“39号文”是广日集团运营垃圾处理项目的依据。
“39号文”在哪里？网友们四处搜索，但没有找到，在广州市政府门户网站的“信息公开”一栏里，“巴索风云”们找到了38号、40号文，但就是中间缺了39号文。他把这个情况也反映给了孟浩，想请他帮忙找找39号文。
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两个月前，一个偶然的机会，一位网友看到了这份神秘的“39号文”，并把这个情况告诉了孟浩和“巴索风云”。了解了文件的具体内容后，两人“大吃一惊”。“我本来以为，这份文件只是关于广州市的垃圾处理的，没想到竟然涉及到城市建设的方方面面。”
根据文件列出的《城市建设投融资体制改革方案》，广州将在交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城等重要领域培育七大专业投融资集团，使其成为承担城市建设任务的主体。据悉，新光快速路纳入年票、海心沙收费、水价上调都可以在这个文件中找到“蛛丝马迹”。
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“如此重要的一份文件，为何迟迟不向社会公开？”广东格林律师事务所律师赵绍华提出疑问。根据《政府信息公开条例》，其中要求主动公开的政府信息就包括“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”等等。他认为，城市建设投融资的体制改革涉及到所有纳税人的利益，政府应该主动公开，不应该在官方网站上“回避”。
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这份改革方案不仅事后不公开，事前也未能公开征求意见。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，县级以上人大有权讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。“一个涉及金额达数千亿的改革方案，又是如此关于民生，如果这都不是重大事项，我不知道什么样的事项才算得上重大。”赵绍华说。
信报财经新闻 P24 | 时事评论 | 大班人语 | By 郑经翰 2010-11-19 大亚湾核电厂又发生泄漏辐射事故，这已经是过去五个月来第二次发生的意外。令人惊讶又愤怒的是，中电竟然没有汲取教训，再次犯上同一错误，就是刻意隐瞒事故，不在意外发生后第一时间通知公众，连政府也是后知后觉。要不是有人向传媒通报，在传媒再三查问下，恐怕有关消息也不会公诸于世；而更荒谬的是，中电向外界公布有关新闻时，竟然选择性通知传媒采访，其中电子传媒机构一概不获邀请，用意明显不过，就是尽量要将新闻的传播效应减低，以免引起社会广泛关注。 当年建厂港人反对 人命关天，大亚湾核电厂泄漏辐射事故可大可小，随时可以引致数以万计的市民丧命，或者染上不治的癌症和白血病，孕妇更可能因而胎变或早产，顺产下来的婴儿，亦会带着血癌或痴呆症来到这个世界。核电厂泄漏的辐射究竟会带来多少祸害？又会祸延多少代？问题愈说下去，愈令人不安，简直教人不敢想像。 中电辖下全资拥有、占大亚湾核电厂联营公司四分之一股权的香港核电投资有限公司董事总经理陈绍雄，竟然说事故只属「瑕疵」，属一级事故，辐射未有泄漏出核反应堆，在八个评级中只属第二低，按国际惯例只须在每月例报中公布，只有二级以上的事故，才须即时公开。若无其事如斯，试问又岂能为广大市民接受？ 大亚湾核电厂兴建于1995 年，1986 年提出兴建计划时，遭到全港市民强烈反对，民间团体发起的签名运动，签名的市民人数更超逾一百万，可谓史无前例，至今亦后无来者。 当时东区走廊仍未通车，但已有数以万计的市民在走廊上游行示威反对，直至89 年「六四事件」期间，类似的场面才再度出现。 若生意外无处可逃 那时候，香港前途问题的争拗已经相当激烈，移民潮早已兴起，但不少不愿意离开的港人，也因为兴建大亚湾核电厂而萌生移民的念头，包括本人在内，但最终身体力行的只有詹德隆移民新加坡。不过，多年后基于实际生活问题，他亦回流香港定居。 今天大亚湾核电厂要是真的发生事故，甚至发生爆炸，泄漏辐射的程度，一如1979 年的美国三里岛事件和1986 年的苏联切尔诺贝尔事件，后果肯定不堪设想。 前事不忘，后事之师，香港广大市民并不善忘，完全有权知道在在威胁着我们生命安全的大亚湾核电厂的任何意外问题，哪怕发生的意外是如何微不足道，我们都理所当然要有知情权，有关当局实在责无旁贷。 过去二十多年来，港 人对大亚湾核电厂一直存 有戒心，对于大亚湾发生任何事故，我们都希望第一时间知道，以作好必要的应变准备，因为香港中心地区位于大亚湾核电厂五十公里安全范围内，一旦发生意外，全港居民将会面临一场无处逃生的浩劫。 不错，核能发电是污染最少的发电方式，但却也是最危险的发电方式，一旦泄漏，释放出的辐射对人体伤害至大，因为人体可以容忍的辐射量只有零点五单位的人体伦琴当量，即相当于一个人在一年内接受一百次X 光照射所吸收的辐射量。 即使是没有泄漏辐射意外，亦有研究证明，在核能机构工作的人员，因癌病和白血病致死的死亡率，远比普通人为高，实不能不令人担忧。事实证明，只要在意外中吸收辐射的人，很快便会在他们身上发现多种后遗症，包括各种癌病、白血病、糖尿病、支气管炎、心脏病、哮喘病和脱发；孕妇所受影响更大，胎变和早产是常见的现象，就是顺产的婴儿，亦会先天患上血癌和痴呆症。由此可见，核电厂发生事故绝非小事，全港七百万市民生命备受威胁，完全有权尽早知道有关详情。 加强机制通报事故 其实，香港的邻近地区不只一个大亚湾核电厂，还有中国政府全资拥有位于岭澳的核电厂，现时特区政府也计划在广东省多建一座核电厂，即使我们相信核电厂绝对安全，但人为的疏忽错误还是少不免，而且核电厂的数目愈多，出错的机会率自然相应提高，我们更有理由要求政府设立更紧密的监察机制，一旦有任何差池，第一时间向公众清楚交代事实全部真相。 大亚湾每年都有意外发生，根据香港核电投资有限公司董事总经理陈绍雄透露，平均每年一至四宗，情况其实已相当严重，因为全世界核电厂最多的法国，全国共有五十九间核电厂，每年也只有七宗零至一级事故，大亚湾一间核电厂的意外频率，便竟然达到法国全国的一成半至六成，还不令人质疑其安全管理的质素和水平吗？ 大亚湾核电厂的大股东是占七成半股权的广东省政府，他们的管理思维完全脱离港人民情，经常报喜不报忧，以为即时公布泄漏辐射事故会引起公众恐慌，因此隐而不报。港方的代表陈绍雄已经默认了港方无权作主的事实，但大亚湾核电厂主要向香港供电，港人是最大的消费群，完全有权知道核电厂运作的具体的情况，何况泄漏辐射人命攸关，又岂能不向备受影响的港人交代？ 今次事件，也揭露了特区政府负责官员其实亦有失责之嫌，并非第一时间向市民公布有关事故的详情，显示现时的监管机制明显不足，必须重新检讨，由有关官员直接与内地官员联络，确保港人有绝对的知情权。在彻底解决大亚湾核电厂的安全管理问题前，政府拟于广东省兴建的另一个核电厂应该暂时搁置，以释公众疑虑。 郑经翰 文章编号: 201011193910062 信报财经新闻 P23 | 时事评论 | 香港脉搏 | By 余锦贤 2010-11-18 标示关键字 泄核通报要走日本模式 大亚湾核电厂上月发生冷却系统管道出现三条裂纹，香港市民至本周才知悉事件，一众立法会议员为之哗然，群起攻之，批评中电延迟通知，更叮嘱当局日后要尽早通报。对于这个要求，中电代表说会考虑，政府倒没所谓。有政府中人私下说，这情况不过是跟随日本地震通报的轨迹，事无大小也希望当局通报；但相信结果是报得多了，大家又会变得麻木！ 对于今次事件，政府官员虽然未有公开力撑，无谓自找麻烦，但私下也指出，中电今次其实并非延迟公布，亦非有意漏报，因为按照一早的规定，评为二级或以上的核泄事故，鉴于会引起安全后果才须即时向外公布；而今次事件只属一级，5月发生的燃料棒泄漏核辐射事件则是「零」级，即「非等级」也，更是毋须即时对外公布。 再者，自1994 年大亚湾核电厂落成以来，所有事故事无大小统统放上中电全资拥有的香港核电投资有限公司的网上，并会简略说明事故发生原因，以至发生于一个机组；只是公众近年对大亚湾的关注渐渐丢淡，便以为过去十多年来相安无事，如今一知道出了事便想必是大件事也。查实，今年年初至10 月，大亚湾一共发生过三宗事故，相较往年已经算少，如2007 年有五宗，2004 年有十宗，远至1995 年启用之初，全年便有三十五宗一级或零级事故。 议员如今狠批，惟有说句是社会要求愈来愈高。相信以后不论一级或零级事故，都须要即时通报公众。政府中人指出，过往日本政府也有类似的经验，只是政府有见地震次数太多，所以改为四级地震或以上才向外公布，但由于公众要求增加透明度，结果哪管七级还是一级，全部向民众公布；开始时自然人人关注，但时间久了，大家也不甚了了！ 不过，以香港人「唔输蚀」的性格兼且对内地安全问题一直欠缺信心，哪管泄核危险程度是「大狼、中狼还是小狼」，最紧要资讯在手，更何况议员现在对此问题重燃兴趣、穷追猛打，中电还是最好想定办法说服大亚湾大股东广东核电集团有限公司，是时候要增加通报，提高透明度，让大家安心好了！ 余锦贤 文章编号: 201011183910145
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国家环保部核安全司司长刘华接受财新记者电话采访时透露，环保部正在积极制定核安全事件公开办法，近期有望实施，并称公开的原则是“一级以上核安全事件、事故都会公布”。
刘华强调说，该公开办法会在内部实施，“方法即是在环保部的网站上公开相关的核安全事件，但是这个办法本身并不会对外公布。”
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10月23日，广东大亚湾核电站余热排出系统的一段管道出现一处缺陷，消息至11月15日由大亚湾核电站的股东方香港核电投资有限公司向外界首先披露。由于事件发生至对外公布存在近三周的时滞，再度撩动港人的“恐核”情绪，香港立法会为此召集紧急会议，讨论核事件的通报机制。
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据国际核事故分级表，核安全问题共分为8级，其中，0级代表在安全上无重要意义，1级代表异常，2级代表事件，3级代表严重事件。4-7级为事故，其中4级对场外无显著风险；5级对场外有风险，但是不一定出现；6级叫重大事故，一般指那些已对场外环境、公众健康、工作人员安全造成危害的事故；7级最严重，为特大事故，1986年4月26日，苏联的切尔诺贝利核泄漏事故便属于特大事故，该事故主要是由于反应堆及其紧急停堆系统在设计上存在严重缺陷，加上在反应堆进行实验时违反有关程序。
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刘华也指出，大亚湾核电站运行以来，尚未发生过一起2级或2级以上的事件，“中国核电在监管体系和监管模式上完全按照国际标准，核工业也是我国唯一一个中央直接派员进行24小时监督的系统。我们对于核工业是盯得最紧的。”
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此前，大亚湾核电站发生过与此次类似的1级以下核事件。今年5月23日，大亚湾二号机组监测一回路冷却剂的放射性水平异常上升。不过很快达到平衡并保持稳定，外围监测也未发现异常。事后查明，是一回路中一个燃料棒出现了微小裂痕，大亚湾的主要股东及运营方中广核认为，此事件并未达到国际原子能机构（IAEA）核事件评级标准。
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公众对核安全的始终和担忧始终存在。在16日的香港那个立法会紧急会议中，接受质询的中电企业发展总监兼香港核电投资有限公司董事总经理陈绍雄，承认通报机制有检讨空间。刘华也表示，在核事件及事故如何对公众公开方面，“目前没有成熟的制度”。
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今年以来，环保部下属机构国家核安全局在其官网上开通了一个名为“运行经验反馈”的栏目，用以公布一些核安全事件。“这个栏目既是给公众看的，也是让其他企业看的，以吸取经验教训。”刘华说，“但是目前还不够完善，我们正在努力完善它。”
